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Diciembre 2015 · Agosto 2016

Estudio de Relevamiento Proceso Óptimo de Compra, Asociado a Costos de Transacción y Satisfacción de Usuarios de ChileCompra

Objetivo: Detectar oportunidades de mejora en reducción de costos y aumento de satisfacción de usuarios, y proponer un proceso optimizado de compras para los organismos públicos, en función del contexto actual, a partir de la identificación y comprensión de los costos asociados a los actuales procesos de compra de los organismos públicos, de la detección de etapas del proceso de compra sin el suficiente desarrollo, y de la consideración de los actuales niveles de satisfacción de usuarios y sus drivers.
Instituciones: Subsecretaría de Hacienda
Temáticas: Adquisiciones Públicas, Diseño de Procesos
Sectores: Hacienda
Pablo González
Director Académico
Luis Zaviezo
Jefe de Proyecto
Rafael Epstein
Richard Weber
Carlos Castro
Maritza Castro
Jimena Ramos
Pablo Galaz
Pablo Paredes

Descripción

Este estudio consistió en realizar un levantamiento de información con distintas fuentes, que permitiera identificar las oportunidades de mejora del sistema de compras para organismos públicos, entendiendo que para efectos del presente estudio, las adquisiciones en el sector público (adquisiciones públicas) son procesos ejecutados por las instituciones y organismos del Estado con el objeto de provisionarse de los bienes y/o servicios necesarios que le permitan garantizar la creación de valor público.

Se utilizaron como fuentes de información las siguientes:

  • Entrevistas de actores clave (dentro de la institución, expertos nacionales y expertos internacionales);
  • Entrevistas grupales de compradores y proveedores del Sistema de Compras Públicas;
  • Revisión de información internacional, mirando el caso de Brasil, España, Polonia y República de Corea;
  • Encuesta de satisfacción de usuarios compradores, recibiendo 201 respuestas en total.

Con esta información se analizaron los costos de transacción de los procesos de adquisición pública, identificando elementos de mejora.

Resultados

En primer lugar, se concluye que el proceso de adquisiciones públicas no posee un único escenario óptimo. En efecto, dada la multiplicada de variables y restricciones que condicionan el proceso de adquisiciones al ser parte un contexto socio-político mayor, no existe necesariamente una relación directa y/o proporcional entre el éxito de un proceso de adquisición (efectivo, eficiente, probo y transparente) y los costos de transacción en los que se incurre usuarios compradores y proveedores para ello (costos de información, negociación, y adjudicación y monitoreo). En otras palabras, si el proceso de adquisiciones públicas pudiese ser representado en una función objetivo donde se buscar minimizar los costos transacción, sujeta a restricciones políticas de cumplimiento de programas y políticas públicas, dicha función objetivo sería discontinua y, por definición, no tendría una solución óptima global.

Se propone concebir el proceso de adquisiciones públicas como un medio (no fin) dotado de mecanismos y prácticas que permitan a dicho proceso tender a un escenario óptimo (creación de valor público para la ciudadanía). Ello se hace operativo a través de usuarios, compradores y proveedores, que interactúan en un sistema (y no necesariamente proceso) de adquisiciones públicas, cuya gobernanza considera mecanismos de acceso disponibilidad de información, de capacidad de negociación para la reducción de incertidumbres, la capacidad efectiva de ejecución y el monitoreo de las operaciones, a fin que dichos usuarios puedan tomar decisiones sucesiva etapa para reducir, etapas tras etapa, los costos de transacción del proceso.

Para conocer mayor detalle de los resultados del estudio, se recomienda revisar el siguiente link:

Estudio de Relevamiento Proceso Óptimo de Compra, Asociado a Costos de Transacción y Satisfacción de Usuarios de ChileCompra