Análisis crítico y propuestas de mejora al Fondo Nacional de Desarrollo Regional

Profesor Guía: Mario Waissbluth
Programa: Tesis del Magister en Gestión y Políticas Públicas de la Universidad de Chile

Resumen

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) es la principal fuente de recursos de libre disposición con que cuentan los Gobiernos Regionales (GOREs) para realizar inversión. Representa más de 500 MM USD presupuestados para el año 2010 y es un pilar indudable del proceso de descentralización. Sin embargo, su importancia relativa frente al total de la Inversión Pública Nacional (IPN) no ha variado, permaneciendo estancado en torno al 10%. Esto, pese a que el discurso de los gobiernos de la Concertación ha señalado que los recursos de decisión regional han sobrepasando el 50% de toda la IPN durante los últimos años.

Basándose en una investigación documental, y entrevistas a directivos y profesionales del nivel nacional y regional, se analiza el FNDR siguiendo una metodología de sistemas complejos que pretende identificar los diversos factores que facilitan y afectan la calidad del instrumento. Producto de ello, se da cuenta de que si bien existen fortalezas, hay enormes desafíos tanto en el diseño institucional que da soporte al Fondo, como en las múltiples falencias de gestión que provocan que no existan proyectos estratégicos, haya una atomización de las iniciativas, se presente un inadecuado control de gestión, y los resultados sean inciertos. Entre las mejoras más destacadas que se proponen, se presenta un nuevo diseño del proceso de inversión que elimina controles administrativos burocráticos; establece nuevos roles de las instituciones ligadas al proceso como SERPLAC, Contraloría, SUBDERE, Consejo Regional, entre otras; otorga un sistema de puntajes a los proyectos presentados que disminuye las arbitrariedades y negociaciones políticas; y basa el ciclo de vida de los proyectos en un sistema de información que permite tanto la gestión de las iniciativas, como la promoción de éstas en las redes sociales, generando una mayor eficiencia, transparencia y participación ciudadana en todo el proceso. Adicionalmente, se desprende del análisis que la calidad del FNDR como instrumento de inversión subnacional está íntimamente ligada con el grado de descentralización del país. Para ello, se propone el fortalecimiento de la institucionalidad regional a través de la elección directa del presidente del GORE, la creación del cargo de gerente regional y el concurso de sus directivos. Además, se señala que se debiera generar una política diferenciada por parte del nivel central que otorgue facilidades a los GOREs más destacados y focalice su apoyo en aquellos que presentan mayores falencias.

A modo de reflexión final, se plantea que si no se avanza de forma decidida hacia una mayor descentralización, se torna muy difícil que las propuestas elaboradas sean sustentables en el tiempo, lo cual terminará afectando tarde o temprano el desarrollo no sólo de las regiones sino del país en su conjunto.